ДВ. бр. 80 от 07.10.2005г.

Обн. ДВ. бр. 80 от 7 Октомври 2005 г.

history Върховният административен съд в състав: председател: Венета Марковска, и членове: Светлозара Анчева, Йордан Константинов, Теодора Николова, Атанаска Дишева, при участието на секретар-протоколиста Милка Ангелова разгледа административно дело № 6755 по описа на Върховния административен съд-петчленен състав, за 2005 г., докладвано от председателя Венета Марковска.
Производството е образувано по жалби, подадени от "Софком"-ООД, Костинброд, "Б.Н.К."-ООД, София, "Кореком-Принцес"-АД, София, "Денеб"-АД, "Панчатантра"-ЕООД, София, и "Белатур"-АД, Петрич, за отменяне на Наредба № 5 от 10.6.2005 г. за безмитна търговия. Изложени са доводи за нейната нищожност с оглед липсата на компетентност на лицето, издало същата, както и липсата на основание за нормативна регламентация на съответния вид обществени отношения.
Ответната страна-министърът на финансите, оспорва жалбата.
Върховният административен съд в сегашния 5-членен състав приема за установено следното:
Наредба № 5 от 10.6.2005 г. за безмитна търговия (ДВ, бр. 54 от 2005 г.) е издадена на основание чл. 12в, ал. 5 от Закона за акцизите и е влязла в сила от деня на обнародването є в "Държавен вестник".
Съгласно чл. 5 ЗВАС в рамките на компетентността на ВАС е да разгледа по същество подадените жалби, които са процесуално допустими, като се има предвид, че с тази наредба като подзаконов нормативен акт се засягат законните права и интереси на неограничен брой правни субекти. С наредбата се определят условията и редът за извършване и организиране на безмитна търговия, както и контролът върху продажба на стоки в обектите за безмитна търговия, т.е. всеки от жалбоподателите би могъл да бъде участник в предвидения конкурс с този подзаконов нормативен акт, което обуславя и правния интерес на жалбоподателите от разглеждане на спора и отмяната на същия.
При издаването на един подзаконов нормативен акт следва да се съблюдават изискванията на Конституцията на Република България, както и разпоредбите на Закона за нормативните актове. В чл. 115 от Конституцията е предвидено, че министрите издават правилници, наредби, инструкции и заповеди. Наредбата, предмет на съдебен контрол в това производство, по своята същност е подзаконов нормативен акт и следва да се подчинява на всички изисквания, предвидени в Конституцията и специалните закони. Съгласно чл. 2, ал. 1 от Закона за нормативните актове те могат да бъдат издавани само от органите, предвидени от Конституцията, от закон или указ, т.е. предвидена е специална компетентност относно субектите на съставянето на акта и това не е случайно-с нормативните актове се създават и формират правила за поведение, с тях се създават правни норми, поради което в чл. 2, ал. 2 от Закона за нормативните актове изрично е предвидено, че компетентността да се издават нормативни актове не може да се прехвърля.
В конкретния случай Наредба № 5 от 10.6.2005 г. е издадена по законова делегация на чл. 12в от Закона за акцизите, като овластен да издаде същата е министърът на финансите. Наредбата обаче е издадена от лице, различно от определеното в Закона за акцизите-от зам.-министър на финансите. Ответната страна в производството пред ВАС се позовава на заповед № ЗМФ-533 от 20.5.2005 г., с която на основание чл. 4, ал. 3 от Устройствения правилник на Министерството на финансите е наредено от министъра за периода от 25.5.2005 г. до 24.6.2005 г. е наредено функциите на министър на финансите да бъдат изпълнявани от негов заместник-Любомир Дацов. Твърди се, че е приложима разпоредбата на чл. 26, ал. 2 от Закона за администрацията, съгласно която министърът при отсъствие може да възложи функциите си и да делегира правомощията си на свой заместник.
Върховният административен съд приема обаче, че министърът може да делегира права именно по реда на този закон, касаещи единствено административните му функции, но не и относно издаване на подзаконови нормативни актове. Изключителната компетентност за издаване на такива е посочена в Конституцията на Република България-чл. 115, този принцип е залегнал в нормата на чл. 2, ал. 1 и 2 от Закона за нормативните актове, който е специален спрямо Закона за администрацията-чл. 26, ал. 2, и това не е случайно. Министерският съвет, респ. неговите членове, ръководят и осъществяват функциите, предвидени в Конституцията, и една от тези функции е нормотворческата им дейност с издаването на подзаконови нормативни актове. Нормата на чл. 2, ал. 2 ЗНА е императивна и тя съдържа изрична забрана компетентността на определените органи да бъде прехвърляна на други лица и след като в Закона за акцизите не е предвидено делегиране на права и на други лица да издават подобни актове, имащи характер на нормативни, обжалваната наредба е нищожна с оглед липсата на материална компетентност на зам.-министъра на финансите да издаде същата. Орган на изпълнителната власт е Министерският съвет, респ. отделните министри, които съгласно Конституцията и Закона за нормативните актове са овластени да издават подзаконови нормативни актове, и след като нормотворческата дейност е предоставена изключително на тях, правомощията им не могат да бъдат делегирани в тази им дейност на други органи и лица, какъвто е този случай.
Останалите основания, посочени в жалбите за отмяна на Наредба № 5 от 2005 г. на зам.-министъра на финансите, не следва да бъдат обсъждани от съда, след като въз основа на изложеното ВАС приема, че е налице един нищожен подзаконов нормативен акт, непораждащ правни последици. На основание изложеното ВАС-5-членен състав,
РЕШИ:
Обявява за нищожна Наредба № 5 от 10.6.2005 г. за безмитна търговия, издадена от зам.-министър на финансите.
Решението влиза в сила след обнародването му в "Държавен вестник" съгласно чл. 31 ЗВАС.
Председател: Константин Пенчев