ДВ. бр. 30 от 26.03.2013г.

Обн., ДВ, бр. 30 от 26 март 2013 г.

history Върховният административен съд в състав: председател: Анна Димитрова, и членове: Виолета Главинова и Еманоил Митев, разгледа административно дело № 49 по описа за 2013 г. на Върховния административен съд - пето отделение, докладвано от съдията Виолета Главинова.

history Производството е образувано по жалба на "Витафарм Ихтиман" - ООД, със седалище и адрес на управление гр. Ихтиман срещу Условия и ред за сключване на индивидуални договори за отпускане и заплащане на лекарствени продукти по чл. 262, ал. 5, т. 1 от Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина (ЗЛПХМ), на медицински изделия и на диетични храни за специални медицински цели, съгласувани от Националната здравноосигурителна каса (Условията). С жалбата е направено искане на основание чл. 190, ал. 1 във връзка с чл. 166, ал. 2 и 3 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) за спиране на изпълнението на Условията в частта на чл. 15, ал. 2, 3 и 4 и чл. 25, ал. 2 от приложение № 3 към тях, с което договорите, сключени между НЗОК и търговците на дребно и действащи след 1.01.2013 г., да не се прилагат в частта, отнасяща се до посочените клаузи. Искането е мотивирано със съображения за настъпване на значителни и трудно поправими вреди, които молителят ще претърпи от приложението на оспорените клаузи на Условията, както и със съществено засягане на обществения интерес от въвеждането на максимална квота от рецепти, които могат да бъдат обработвани в една аптека за всеки ден и за един отчетен период.
За да се произнесе по искането, Върховният административен съд, състав на пето отделение, взе предвид следното:
Съгласно разпоредбата на чл. 45, ал. 15 от Закона за здравното осигуряване (ЗЗО) условията и редът за сключване на индивидуални договори за заплащане на лекарствени продукти по чл. 262, ал. 6, т. 1 ЗЛПХМ между директора на РЗОК и притежателите на разрешение за търговия на дребно с лекарствени продукти се съгласуват от 9 представители на НЗОК и 9 представители на Българския фармацевтичен съюз, определени съответно от надзорния съвет на НЗОК и управителния съвет на Българския фармацевтичен съюз, в съответствие с наредбата по ал. 9. Условията и редът за сключване на индивидуални договори за отпускане и заплащане на лекарствени продукти по чл. 262, ал. 6, т. 1 (предишни чл. 262, ал. 5, т. 1) ЗЛПХМ се издават по силата на законова делегация на основание чл. 45, ал. 15 ЗЗО и според материята, която уреждат, следва да бъдат отнесени към нормативните административни актове - чл. 75, ал. 1 АПК. Условията съдържат административноправни норми, които регламентират предпоставките за сключване на индивидуалните договори за отпускане и заплащане на лекарствени продукти по чл. 262, ал. 6, т. 1 ЗЛПХМ, на медицински изделия и на диетични храни за специални медицински цели, основанията и реда за издаване на отказ за сключване на индивидуални договори, реда и процедурата по сключване на тези договори, като неразделна част от тях са заявлението за сключване на договор (приложение № 1), декларация по образец (приложение № 2) и образец на договор (приложение № 3), лични данни на персонала, работещ в аптеката (приложение № 4), отнасят се за неопределен и неограничен брой адресати - притежателите на разрешения за търговия на дребно с лекарствени продукти, от една страна, и лицата със заболявания, за чието домашно лечение НЗОК заплаща лекарства, медицински изделия и диетични храни за специални медицински цели напълно или частично, от друга. Условията имат многократно правно действие - прилагат се навсякъде, когато възникнат предпоставките за това, докато бъдат изрично отменени.
Съгласно чл. 186, ал. 1 АПК право да оспорват подзаконов нормативен акт имат гражданите, организациите и органите, чиито права, свободи или законни интереси са засегнати или могат да бъдат засегнати от него или за които той поражда задължения. Жалбоподателят е търговец, който притежава разрешения за търговия на дребно с № АП-091/27.02.2012 г. и № АП-095/29.02.2012 г. с лекарствени продукти, с изключение на приготвяни по магистрална и фармакопейна рецептура, поради което неговите права и законни интереси могат да бъдат засегнати при прилагането на обжалвания нормативен административен акт, който определя условията и реда за сключване на индивидуални договори за отпускане и заплащане на лекарствени продукти по чл. 262, ал. 6, т. 1 ЗЛПХМ, на медицински изделия и на диетични храни за специални медицински цели.