ДВ. бр. 58 от 31.07.2015г.

Обн., ДВ, бр. 58 от 31 юли 2015 г.

history Върховният административен съд в състав: председател: Милка Панчева, и членове: Александър Еленков, Наталия Марчева, Румяна Папазова и Атанаска Дишева, с участието на съдебния секретар Григоринка Любенова разгледа административно дело № 5981 по описа за 2015 г. на Върховния административен съд - петчленен състав - ІІ колегия, докладвано от съдията Александър Еленков.
Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по касационна жалба на Професионална гимназия "Константин Драганов Кумановски" - гр. Девня, подадена от нейния процесуален представител по пълномощно адвокат Веселин Димов Панов от Варна, срещу Решение № 2842 от 16.03.2015 г. по адм. дело № 9710/2014 г. на Върховния административен съд, седмо отделение.
Касационната жалба е подадена по пощата в срока по чл. 211, ал. 1 АПК от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК срещу съдебно решение, което подлежи на касационно обжалване, и е допустима. Разгледана по същество, е основателна.
І. От данните по делото е видно, че:
1. В гр. Девня има три училища, които се финансират от общинския бюджет - ОУ "Св. св. Кирил и Методий", СОУ "Васил Левски" и ПГ "Константин Драганов Кумановски". Тези училища са общински, а предоставените им за ползване имоти са публична общинска собственост - чл. 10, ал. 4 от Закона за народната просвета (ЗНП).
Професионална гимназия "Константин Драганов Кумановски" - гр. Девня, е учебно заведение (училище), създадено през 1966 г. като СПТУ по ремонт и поддръжка на машини и съоръжения в химическата промишленост, което през 2002 г. е преименувано в Професионална гимназия, а със Заповед № РД-09-775 от 19.06.2007 г. на министъра на образованието и науката (ДВ, бр. 56 от 2007 г.) Професионална гимназия - гр. Девня, е определена като общинско училище, впоследствие преименувано на Професионална гимназия "Константин Драганов Кумановски" (Заповед № РД-09-312 от 25.03.2013 г. на министъра на образованието и науката).
Като правоприемник на държавното училище СПТУ по ремонт и поддръжка на машини и съоръжения в химическата промишленост Професионална гимназия - гр. Девня, получава правото да ползва безвъзмездно сградата, използвана от СПТУ като ученическо общежитие, със застроена площ 655 кв. м, на четири етажа, състоящо се от 36 апартамента (акт за публична държавна собственост № 3296 от 19.01.2001 г.). С преобразуването на Професионалната гимназия от държавно в общинско училище министърът на регионалното развитие и благоустройството със Заповед № РД-02-14-1744 от 26.09.2009 г. е разпоредил общежитието да бъде отписано от актовите книги за публична държавна собственост, а на 11.12.2009 г. въз основа на тази заповед за него е съставен акт за публична общинска собственост.
Искането на Професионалната гимназия да й бъде предоставено ползването на този вече публична общинска собственост имот има за последица съдебни спорове, чиято история и релевантни факти са подробно описани в решение № 2178 от 4.10.2011 г. по адм. дело № 435/2011 г. и решение № 1030 от 18.04.2012 г. по адм. дело № 4497/2011 г., и двете на Административния съд - Варна. Те нямат правно значение по правния спор, предмет на настоящото касационно производство, поради което не следва да бъдат обсъждани.
2. Общинските училища и обслужващи звена се закриват със заповед на министъра на образованието и науката по предложение на общинския съвет - чл. 10, ал. 6, изр. 2-ро ЗНП. Общинските училища и обслужващи звена се закриват със заповед на министъра на образованието и науката по мотивирано предложение на кмета на общината след решение на общинския съвет и становище на регионалния инспекторат по образованието, изготвено по реда на ал. 1 - чл. 12, ал. 2 от Правилника за прилагане на Закона за народната просвета (ППЗНП).
Решение по чл. 10, ал. 6, изр. 2-ро ЗНП, респ. по чл. 12, ал. 2 ППЗНП, за закриване на Професионална гимназия "Константин Драганов Кумановски" - гр. Девня, е Решение № 419 по протокол № 41 от 28.05.2014 г. на Общинския съвет - гр. Девня, въз основа на което министърът на образованието и науката издава Заповед № РД-14-59 от 17.07.2014 г., с която закрива училището и разпорежда учениците от Професионална гимназия "Константин Драганов Кумановски" - гр. Девня, да се пренасочат към СОУ "Васил Левски" - гр. Девня, при условията на чл. 9 ЗНП (т.е. при изразено от учениците съгласие - според тази разпоредба всеки гражданин осъществява правото си на образование в избрано от него училище и вид обучение съобразно личните си предпочитания и възможности).
3. Професионална гимназия "Константин Драганов Кумановски" - гр. Девня, е оспорила пред Административния съд - Варна, законосъобразността на Решение № 419 по протокол № 41 от 28.05.2014 г. на Общинския съвет - гр. Девня. С определение № 2580 от 30.06.2014 г. по адм. дело № 2127/2014 г. този съд е оставил без разглеждане жалбата, подадена от адвокат Веселин Панов като пълномощник на гимназията срещу решението на Общинския съвет - гр. Девня, и е прекратил производството по делото. За да постанови този резултат, Административният съд - Варна, е приел, че решението е част от производството по издаване на окончателен индивидуален административен акт - заповед по чл. 10, ал. 6, изр. 2-ро ЗНП за закриване на училището, поради което решението на общинския съвет подлежи на съдебен контрол за законосъобразност само заедно със заповедта като краен административен акт.
4. Професионална гимназия "Константин Драганов Кумановски" - гр. Девня, е оспорила пред Върховния административен съд законосъобразността на Заповед № РД-14-59 от 17.07.2014 г., с която министърът на образованието и науката закрива училището. По това оспорване е образувано и проведено съдебно производство по адм. дело № 11391/2014 г. на Върховния административен съд, седмо отделение, по което все още не е постановено съдебно решение.
5. Значително преди да издаде Заповед № РД-14-59 от 17.07.2014 г. (спорът за чиято законосъобразност е предмет на адм. д. № 11391/2014 г. на ВАС - VІІ отд.), министърът на образованието и науката е издал Заповед № РД-09-475 от 28.03.2014 г., с която на основание чл. 25, ал. 5 от Закона за професионалното образование и обучение (ЗПОО) и чл. 49, ал. 3, т. 2 ППЗНП е утвърдил държавен план-прием за учебната 2014/2015 г. в държавните и общинските професионални гимназии, професионалните училища и паралелките за придобиване на професионална квалификация в основни, прогимназиални, средни общообразователни и специални училища за 1826 паралелки с общ брой 48 503 ученици, разпределени по области.
За община Девня е одобрен план-прием за една паралелка от 26 ученици след завършен 8-и клас за обучение в СОУ "Васил Левски" по професията "Дизайнер" от специалността "Рекламна графика" (професионално направление "Дизайн", код 214 от списъка по чл. 6, ал. 1 ЗПОО) и за 4 паралелки (3 х 1 + 2 х 0,5) по различни специалности в ПГ "Константин Драганов Кумановски".
С жалба вх. № 06-02-908 от 1.07.2014 г. по регистъра на МОН ПГ "Константин Драганов Кумановски" е оспорила валидността на Заповед № РД-09-475 от 28.03.2014 г. в частта, с която е одобрен план-прием за една паралелка от 26 ученици след завършен 8-и клас за обучение в СОУ "Васил Левски" - гр. Девня, с довод за допуснато нарушение на чл. 48, ал. 5 ППЗНП.
ІІ. По тази жалба е образувано адм. дело № 9710/2014 г. на Върховния административен съд, седмо отделение, производството по което е финализирано със сега оспореното от ПГ "Константин Драганов Кумановски" решение № 2842 от 16.03.2015 г., с което е отхвърлена "като неоснователна жалбата на Професионална гимназия "Константин Драганов Кумановски" - гр. Девня, против Заповед № 475 от 28.03.2014 г. на министъра на образованието и науката, издадена на основание чл. 25, ал. 5 ЗПОО, в частта, в която е утвърден държавен план-прием за паралелка по специалността "лесовъд" - 623040, в Средно общообразователно училище "В. Левски", гр. Девня".
За да постанови този резултат, тричленният състав на Върховния административен съд, седмо отделение, е приел, че:
1. Оспорената заповед представлява общ административен акт. Жалбоподателят не е участвал в производството по нейното издаване, но въпреки това е подал жалбата си извън срока по чл. 179 АПК, вкл. и извън корекцията на този срок с правилото на чл. 140, ал. 1 АПК, поради което подадената от него жалба е жалба по чл. 149, ал. 5 във връзка с чл. 184 АПК за обявяване на нищожност.
2. Оспорената заповед е издадена с правно основание чл. 25, ал. 5 ЗПОО и чл. 49, ал. 3, т. 2 ППЗНП от министъра на образованието и науката въз основа на предложения на началниците на регионалните инспекторати по образованието след съгласуване със съответните финансиращи органи, с министъра на труда и социалната политика и с министъра на регионалното развитие и благоустройството. С нея е утвърден държавен план-прием за учебната 2014 - 2015 г. в държавните и общинските професионални гимназии, професионалните училища и паралелки за придобиване на професионална квалификация в основни, прогимназиални, средни и общообразователни и специални училища за 1826 паралелки.
3. В частта, оспорена от ПГ "Константин Драганов Кумановски", е предвиден прием след 8 клас за специалността "лесовъд" - 623040, в Средно общообразователно училище "В. Левски", гр. Девня, за срок на обучение 4 години, 1 паралелка, 25 ученици.
Жалбоподателят е общинско училище по смисъла на чл. 10, ал. 3 ЗНП и е професионална гимназия в гр. Девня със специалности "машинен оператор", "машинен монтьор", "машини и съоръжения за химическата и хранително-вкусова и химическата промишленост", електромонтьор, електрообзавеждане на транспортна техника.
4. Според чл. 25, ал. 5 ЗПОО държавният план-прием за държавните и общинските училища се утвърждава от министъра на образованието и науката по предложение на началниците на регионалните инспекторати по образованието след съгласуване с министъра на труда и социалната политика и министъра на регионалното развитие и благоустройството.
Според чл. 48, ал. 5 ППЗНП паралелки за придобиване на професионална квалификация в средни общообразователни училища и гимназии се разкриват в населени места, в които няма професионални училища.
Паралелката за придобиване на професионална квалификация в СОУ "Васил Левски" се разкрива за първи път и е в нарушение на чл. 48, ал. 5 ППЗНП, но нарушението на материална разпоредба не представлява винаги основание за обявяване на нищожност. АПК не дава отговор кога нарушението на материалния закон е толкова съществено, че води до нищожност на волеизявлението на административния орган. (В случая) Заповедта е издадена от министъра на образованието и науката, който е материално компетентен да утвърди държавния план-прием, а нарушението на чл. 48, ал. 5 ППЗНП не е до степен нетърпим от правовия ред. Не може да се направи извод за превратно упражняване на власт, поради което жалбата се явява неоснователна.
ІІІ. Настоящият петчленен състав на Върховния административен съд не споделя правните изводи на тричленния състав и счита постановеното от тричленния състав решение за неправилно поради следните съображения:
1. Допуснатата от тричленния състав съществена фактическа грешка относно професията и специалността по одобрения план-прием в СОУ "Васил Левски" не влияе върху правните изводи, изложени в мотивите към съдебното решение, но следва да бъде отстранена. Професията "Лесовъд" с код 623040 от специалност "Горско стопанство" с код 6230401 на професионално направление "Горско стопанство" с код 623 е утвърдена за Професионална гимназия по земеделие и горско стопанство в с. Стефан Караджа, община Вълчи дол, а не за СОУ "Васил Левски" - гр. Девня. Както се посочи и по-горе в тези мотиви (т. І.5), за СОУ "Васил Левски" е утвърден план-прием за придобиване на професионална квалификация по професия "Дизайнер" с код 214010, специалност "Рекламна графика" с код 2140112 от професионално направление "Дизайн" с код 214 от Списъка на професиите за професионално образование и обучение по чл. 6, ал. 1 ЗПОО, утвърден от министъра на образованието и науката със Заповед № РД-09-413 от 12.05.2003 г., с последващи изменения и допълнения, актуализирана със Заповед № РД-09-182 от 25.02.2013 г. и Заповед № РД-09-74 от 20.01.2014 г. на министъра на образованието и науката.
Същественото е, че професионалното образование по посочените професия, специалност и професионално направление ще се реализира за първи път в СОУ "Васил Левски", т.е. оплакването на жалбоподателя, че с утвърдения план-прием за професионално образование в СОУ "Васил Левски" министърът на образованието и науката за първи път разкрива паралелка за професионална квалификация в това средно общообразователно училище.
2. А според чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗПОО средно общообразователно училище (каквото е СОУ "Васил Левски" - гр. Девня) има право за осъществяване на обучение за придобиване на професионална квалификация (само) въз основа на заповед на министъра на образованието и науката, ако отговаря на условията, определени с държавните образователни изисквания.
По делото не е представена заповед на министъра на образованието и науката по чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗПОО за СОУ "Васил Левски" - гр. Девня, поради което следва да се приеме, че такава заповед не съществува и посоченото средно общообразователно училище няма право да осъществява обучение за придобиване на професионална квалификация.
3. Според чл. 48, ал. 5 ППЗНП паралелки за придобиване на професионална квалификация в средни общообразователни училища и гимназии се разкриват в населени места, в които няма професионални училища. От съдържанието на тази разпоредба логически следва извод, че ако в населеното място има професионално училище, паралелка за придобиване на професионална квалификация не може да бъде разкрита в средно общообразователно училище или гимназия в същото населено място. Следователно, като е одобрил за първи път план-прием за придобиване на професионална квалификация в СОУ "Васил Левски" - гр. Девня, в нарушение на правилото по чл. 48, ал. 5 ППЗНП, министърът на образованието и науката е превишил (излязъл е извън рамките на) своята компетентност по чл. 25, ал. 5 ЗПОО и погледнато през призмата на логически изведената от съдържанието на чл. 48, ал. 5 ППЗНП забрана - е осъществил едно неправомерно юридическо действие, въпреки че нарушението на чл. 48, ал. 5 ППЗНП не е обвързано със санкция.
По правило административните актове са правомерни юридически действия - извършени в изпълнение на закон - и поради това е общоприета в съдебната практика и в правната теория оборима презумпция за тяхната законосъобразност. Поради това не само е недопустимо, но дори е немислимо административен акт да бъде издаден при превишаване на власт (компетентност) или в нарушение на нормативно установена забрана. Такъв акт е нетърпим за правния ред, поради което е винаги нищожен - превишението на властта (излизането извън рамките на предоставената компетентност) е липса на материална компетентност, а административен акт, издаден при липса на компетентност по материя, е нищожен.
По изложените съображения настоящият петчленен състав на Върховния административен съд счита, че одобряването на план-прием за осъществяване за първи път на обучение за придобиване на професионална квалификация в средно общообразователно училище без изрична заповед по чл. 9, ал. 1, т. 3 ЗПОО и в нарушение на въведеното от самия министър на образованието и науката правило по чл. 48, ал. 5 ППЗНП е нищожно правно действие и административният акт, чрез който е изразено това действие, е нищожен административен акт. Поради това жалбата на ПГ "Константин Драганов Кумановски" - гр. Девня, е била основателна. Като е отхвърлил тази жалба, тричленният състав е постановил неправилно (поради нарушение на материалния закон) решение, което следва да бъде отменено, и на основание чл. 222, ал. 1 АПК делото следва да бъде решено по същество, като се обяви нищожността на Заповед № РД-09-475 от 28.03.2014 г. в частта, с която е одобрен план-прием за една паралелка от 26 ученици след завършен 8-и клас за обучение в СОУ "Васил Левски" - гр. Девня, за придобиване на професионална квалификация за професия код 214010 "Дизайнер", специалност код 2140112 "Рекламна графика" от професионално направление "Дизайн" с код 214 от Списъка на професиите за професионално образование и обучение по чл. 6 от Закона за професионалното образование и обучение.
Водим от изложените мотиви, Върховният административен съд, петчленен състав,

history РЕШИ: