ДВ. бр. 49 от 20.06.2017г.

Обн., ДВ, бр. 49 от 20 юни 2017 г., попр., ДВ, бр. 49 от 20 юни 2017 г.

history Върховният административен съд на Република България - седмо отделение, в съдебно заседание на пети декември две хиляди и шестнадесета година в състав: председател: Соня Янкулова, членове: Павлина Найденова, Весела Андонова, при секретар Анелия Станкова и с участието на прокурора Динка Коларска изслуша докладваното от председателя Соня Янкулова по адм. дело № 6560/2016 г.
Производството е по чл. 185 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба на сдружение "Синдикат на служителите в Министерството на вътрешните работи", седалище и адрес на управление София, ул. Шести септември № 29, срещу Заповед № 8121з-437 от 28.04.2016 г. на министъра на вътрешните работи. С обжалваната заповед е изменена Заповед № 8121з-791 от 28.10.2014 г. на министъра на вътрешните работи за определяне на размерите на допълнителните възнаграждения за полагане на труд през нощта между 22,00 и 06,00 ч., за полагане на труд на официални празници и за времето на разположение, условията и реда за тяхното изплащане на държавните служители в Министерството на вътрешните работи.
І. Становища на страните:
1. Жалбоподателят - сдружение "Синдикат на служителите в Министерството на вътрешните работи", счита оспорената заповед за нормативен административен акт, тъй като отговаря на изискванията на чл. 75, ал. 1 и 2 АПК. Заповедта съдържа административноправни норми, отнася се за неопределен и неограничен кръг правни субекти, има многократно правно действие. Наред с това заповедта е издадена по прилагане на нормативен акт от по-висока степен - чл. 179, ал. 1 и 2 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), и в изпълнение на законова делегация - чл. 179, ал. 2 ЗМВР. Фактът, че наименованието на акта е "заповед", не променя характера му.
Жалбоподателят сочи, че оспореният акт страда от съществен порок, който го прави нищожен - не е обнародван. Позовава се на чл. 5, ал. 5 от Конституцията, на чл. 78, ал. 2 АПК и чл. 37, ал. 1 от Закона за нормативните актове (ЗНА). Необнародването на акта е пречка той да породи предписаните му правни последици, тъй като до публикуването му не съществува като юридически факт.
Сочи, че за него като синдикално сдружение на служителите в Министерството на вътрешните работи е налице правен интерес от оспорване на акта. Позовава се на предмета на дейност на сдружението и на Тълкувателно решение № 2 от 12.10.2010 г. на Върховния административен съд по тълкувателно дело № 4/2009 г. Необнародваният акт създава нежелана от правния ред и опасна привидност, че има правно действие и валидно регулира съответните обществени отношения, поради което за жалбоподателя е налице правен интерес от обявяването на неговата нищожност.
В представена по делото писмена защита излага доводи и за незаконосъобразността на оспорената заповед.
Моли съда да обяви нищожността на оспорената Заповед № 8121з-437. Претендира направените по делото разноски. Жалбоподателят се представлява от адв. Даниел Стоянов, Адвокатска колегия - Велико Търново.
2. Ответникът по жалбата - министърът на вътрешните работи, счита същата за недопустима поради липса на правен интерес, алтернативно - за неоснователна.
С оспорената заповед не са засегнати ничии права или законни интереси, защото тя само доуточнява механизма на изчисляване на допълнителните възнаграждения на служителите и дава прозрачност и разбираемост на текста за начина на изчисляване на допълнителните възнаграждения.
Оспорената заповед е издадена от компетентен орган, при издаването ? не са допуснати нарушения на процесуалните правила и на материалните норми. Излага фактите по издаване на заповедта, както и причините, наложили издаването ?. Регламентираното от чл. 179, ал. 2 във връзка с ал. 1 ЗМВР право на служителите на заплащане на положения от тях труд по време на официални празници и фактически използваният програмен продукт за изчисляване на възнагражденията е следвало да бъдат синхронизирани.
Не споделя становището на жалбоподателя за характера на акта като нормативен, тъй като актът не отговаря на кумулативните изисквания на чл. 1а ЗНА. Заповедта се отнася до определяем кръг субекти - служителите на Министерството на вътрешните работи, чиято обща щатна численост според чл. 104, ал. 1 от Правилника за управлението и дейността на Министерството на вътрешните работи (правилника) е 50 100 щатни бройки.
Актът не препятства изпълнението на служебните задължения на служителите от министерството, респективно получаването на възнаграждение за това.
Той цели синхронизиране на подзаконовата нормативна уредба с новия закон за Министерството на вътрешните работи.
Моли съда да отхвърли жалбата, "с която се иска прогласяване на нищожност на МЗ № 8121з-437 от 28.04.2016 г. в частта за придаденото ? обратно действие и да оставите в сила атакуваната наредба".
Ответникът се представлява от главен юрисконсулт Райна Михайлова.
3. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за допустимост и основателност на жалбата. Оспореният акт отговаря на изискванията за нормативен административен акт по смисъла на чл. 75 АПК. Същият не е обнародван, което е абсолютна пречка за пораждане на правните последици на подзаконовия нормативен акт - оспорената заповед е нищожна поради липса на форма.
ІІ. Фактите по делото:
За да се произнесе по допустимостта и основателността на жалбата, съдът установи, че:
1. На 25.02.2011 г. в Софийския градски съд е регистрирано юридическо лице с нестопанска цел - сдружение "Синдикат на служителите в Министерството на вътрешните работи". Основните цели на сдружението са: да "отстоява и защитава трудовите, професионалните, социалните и гражданските права на своите членове", което включва, inter alia: "отстояване и гарантиране на основните трудови права и социално-икономически интереси на членовете на синдиката; постигане на справедливо заплащане в съответствие с професионалната квалификация и резултатите от извършената работа; спазване на нормативните изисквания за труд и почивка и за компенсиране на положения труд". Сдружението осъществява дейност в частна полза. Членове на сдружението са служители на Министерството на вътрешните работи - чл. 242, ал. 2 ЗМВР.
2. На 27.06.2014 г. в "Държавен вестник", бр. 53, е обнародван Закон за Министерството на вътрешните работи, в който:
"Чл. 179. (1) На държавните служители се изплащат допълнителни възнаграждения за научна степен, за полагане на труд през нощта от 22,00 до 06,00 ч., за полагане на труд на официални празници и за времето на разположение.
(2) Размерът на допълнителните възнаграждения по ал. 1 и по чл. 178, ал. 1, т. 2 и 5, условията и редът за тяхното изплащане се определят със заповед на министъра на вътрешните работи."
"Чл. 187. (9) Редът за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата на държавните служители извън работното време, режимът на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители се определят с наредба на министъра на вътрешните работи."
3. На 19.08.2014 г. в "Държавен вестник", бр. 69, е обнародвана Наредба № 8121з-407 от 11.08.2014 г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители в Министерството на вътрешните работи (Наредба № 8121з-407).

Раздел VІ "Отчитане и документиране на времето на
В наредбата не е регламентиран размерът на допълнителните възнаграждения за полагане на труд през нощта от 22,00 до 06,00 ч., за полагане на труд на официални празници и за времето на разположение. 4. На 28.10.2014 г. със Заповед № 8121з-791, издадена на основание чл. 179, ал. 2 във връзка с ал. 1 ЗМВР, министърът на вътрешните работи определя размерите на допълнителните възнаграждения за полагане на труд през нощта между 22,00 и 06,00 ч., за полагане на труд на официални празници и за времето на разположение, условията и реда за тяхното изплащане на държавните служители в Министерството на вътрешните работи, като: т. 2. "За работа през дните на официални празници, независимо дали представлява извънреден труд, или не, на държавните служители се изплаща допълнително възнаграждение в размер на удвоения размер на основното месечно възнаграждение." т. 4. "Допълнителното възнаграждение по т. 2 се определя, като определеното основно месечно възнаграждение към датата на полагане на труда се раздели на средномесечния брой работни дни и полученото число се умножи по броя на отработените часове на официален празник." т. 5. "Допълнителните възнаграждения по т. 1, 2 и 3 се отчитат в часове и се изплащат след представяне в съответните финансови звена на протокол - приложение № 5 към чл. 32, ал. 1 и чл. 33 от Наредба № 8121з-407 от 11.08.2014 г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители в Министерството на вътрешните работи." 5. На 15.01.2015 г. със Заповед № 8121з-40, издадена на основание чл. 179, ал. 2 във връзка с ал. 1 ЗМВР, е изменена т. 4 в Заповед № 8121з-437, като т. 4 добива следната редакция: "Допълнителното възнаграждение по т. 2 се определя, като основното месечно възнаграждение, определено към датата на полагане на труда, се раздели на средномесечния брой работни дни и числото осем. Полученият резултат се умножава по две и по броя на отработените часове на официален празник." 6. На 2.06.2015 г. в "Държавен вестник", бр. 40, е обнародвана Наредба № 8121з-592 от 25.05.2015 г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители в Министерството на вътрешните работи (Наредба № 8121з-592). 7. На 12.10.2015 г. с Решение № 10515, постановено по административно дело № 8888/2015 г., Върховният административен съд обявява нищожността на Заповед № 8121з-40. 8. На 17.02.2016 г. с Решение № 1694, постановено по административно дело № 13709/2015 г., петчленен състав на Върховния административен съд оставя в сила Решение № 10515. 9. На 1.03.2016 г. в "Държавен вестник", бр. 17, са обнародвани Решение № 10515 и Решение № 1694 на Върховния административен съд. 10. На 5.04.2016 г. заместник-министърът на вътрешните работи предоставя на синдикалните организации в министерството за становище проект на заповед за изменение на Заповед № 8121з-791. 11. На 12.04.2016 г. проектът на заповед за изменение на Заповед № 8121з-791 е публикуван на интернет страницата на Министерството на вътрешните работи. 12. На 27.04.2016 г. административният секретар на Министерството на вътрешните работи с докладна записка ре г. № 4576р-2964 предлага на министъра на вътрешните работи да издаде заповед за изменение на Заповед № 8121з-791. 13. На 28.04.2016 г. със Заповед № 8121з-437, издадена на основание чл. 179, ал. 2 във връзка с ал. 1 ЗМВР, министърът на вътрешните работи изменя Заповед № 8121з-791, като: т. 4. "Допълнителното възнаграждение по т. 2 се определя, като определеното основно месечно възнаграждение към датата на полагане на труда се раздели на средномесечния брой работни дни и полученото число се умножи по броя на отработените часове на официален празник." т. 5. "Допълнителните възнаграждения по т. 1, 2 и 3 се отчитат в часове и се изплащат след представяне в съответните финансови звена на протокол - приложение № 6 към чл. 31, ал. 1 от Наредба № 8121з-592 от 25.05.2015 г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители в Министерството на вътрешните работи." 14. На 29.07.2016 г. в "Държавен вестник", бр. 59, е обнародвано Решение № 8585 от 11.07.2016 г. на Върховния административен съд, постановено по административно дело № 5450/2016 г., с което е отменена Наредба № 8121з-592. 15. На 2.08.2016 г. в "Държавен вестник", бр. 60, е обнародвана Наредба № 8121з-776 от 29.07.2016 г. за реда за организацията и разпределянето на работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките за държавните служители в Министерството на вътрешните работи (Наредба № 8121з-776). Съгласно § 4 от тази наредба с нея се отменя Наредба № 8121з-407.