ДВ. бр. 18 от 28.02.2020г.

Обн., ДВ, бр. 18 от 28 февруари 2020 г.

history Върховният административен съд на Република България - второ отделение, в съдебно заседание на единадесети юни две хиляди и деветнадесета година в състав: председател: Севдалина Червенкова, членове: Стефка Кемалова, мартин Аврамов, при секретар Снежана Иванова и с участието на прокурора Антоанета Генчева изслуша докладваното от съдията Стефка Кемалова по адм. дело № 3915/2018 г.
Производството е по реда на чл. 185 и сл. от АПК.
Образувано е по жалба, подадена от "КИПС" - ООД, ЕИК 831114508, със седалище и адрес на управление София, ул. Крум Попов № 45, представлявано от управителя - Савина Янкулова Влахова, с искане за отмяна на разпоредбата на чл. 42, ал. 1 от Наредбата за работното време, почивките и отпуските, изменена и допълнена с Постановление на Министерския съвет № 56 от 10.03.2011 г. В хода на съдебното производство по отношение на сдружение "Съюз на оризопроизводителите в България" е допуснато присъединяване към оспорването на основание чл. 189, ал. 2 АПК.
В жалбата са изложени съображения за несъответствие на оспорената разпоредба от Наредбата за работното време, почивките и отпуските със законовата норма на чл. 224, ал. 1 от Кодекса на труда, както и с правилото, съдържащо се в чл. 22, ал. 1 от наредбата, поради което се иска нейната отмяна.
Жалбата се поддържа от законния представител на "КИПС" - ООД - управителя Савина Влахова, и от юрисконсулт Хатибова по съображения, изложени в писмено становище. Претендира се присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Сдружение "Съюз на оризопроизводителите в България" се представлява от председателя Савина Влахова, която поддържа подадената жалба и моли да бъде уважена.
Ответната страна - Министерският съвет на Република България, чрез правен съветник Ирина Георгиева оспорва жалбата и моли да бъде отхвърлена по съображения, развити в писмено становище.
Министърът на труда и социалната политика се представлява от юрисконсулт Ивелина Шопска, която изразява становище за законосъобразност на оспорената разпоредба.
Представителят на Върховна административна прокуратура дава становище за неоснователност на подадената жалба.
Жалбата е процесуално допустима. Обжалва се разпоредба от подзаконов нормативен акт, което не е ограничено във времето. Жалбоподателят "КИПС" - ООД, е обосновал правото си на оспорване с регистрацията си като юридическо лице - работодател, чиито права и интереси се засягат чрез налагане на санкции от органите по контрол на трудовото законодателство. В подкрепа на това твърдение са представени протоколи от извършени проверки на ДИТ - София, и акт за установяване на административно нарушение, свързани с констатации за нарушения по оспорената разпоредба, което обосновава правният му интерес да я оспори.

history Разгледана по същество, жалбата е основателна.
Установи се, че в производството по приемане на измененията в подзаконовия нормативен акт са допуснати съществени нарушения. С определение от 19.12.2018 г., постановено по делото, на ответника - Министерски съвет на Република България, е указано, че следва да представи документи, установяващи спазени ли са изискванията на чл. 26, ал. 2 и чл. 28 ЗНА в редакция, ДВ, бр. 46 от 2007 г., в хода на процедурата по приемане на оспорения акт. В изпълнение на даденото указание ответникът е уведомил съда, че по делото е изпратена цялата административна преписка, съхраняваща се в Министерския съвет. Видно от съдържанието на представената административна преписка е, че в хода по приемане Постановление на Министерския съвет № 56 от 10.03.2011 г., с което е изменена и допълнена Наредбата за работното време, почивките и отпуските, не са спазени разпоредбите на чл. 26 и 28 от Закона за нормативните актове.
Според чл. 26, ал. 1 от ЗНА в приложимата редакция преди изменението на ЗНА, ДВ, бр. 34 от 2016 г., изработването на проект на нормативен акт се извършва при зачитане на принципите на необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност. Проявление на тези принципи е разписаното в следващата алинея на чл. 26 ЗНА задължение, а именно преди внасянето на проект на нормативен акт за издаване или приемане от компетентния орган съставителят на проекта го публикува на интернет страницата на съответната институция заедно с мотивите, като на заинтересованите лица се предоставя най-малко 14-дневен срок за предложения и становища по проекта. Установи се, че тази разпоредба не е спазена в случая.