ДВ. бр. 78 от 13.09.2024г.

Приета със Заповед № РД-09-1218 от 30.11.2023 г.Издадена от министъра на земеделието и храните
Обн., ДВ, бр. 102 от 8 декември 2023 г., отм., ДВ, бр. 78 от 13 Септември 2024 г.

history Съдържание
1. Обект и област на приложение
2. Термини и определения
3. Заинтересовани бенефициери
3.1. Необвързани с производството директни плащания
3.2. Обвързани с производството директни плащания
3.3. Интервенции в областта на развитието на селските райони
4. Прилагане на националните стандарти за добро земеделско и екологично състояние (ДЗЕС)
4.1. ДЗЕС 1
4.2. ДЗЕС 2
4.3. ДЗЕС 3
4.4. ДЗЕС 4
4.5. ДЗЕС 5
4.6. ДЗЕС 6
4.7. ДЗЕС 7
4.8. ДЗЕС 8
4.9. ДЗЕС 9
5. Прилагане на законоустановените изисквания за управление (ЗИУ)
6. Система за контрол
6.1. Общи принципи
6.2. Компетентен контролен орган
6.3. Оценка на неспазванията
6.4. Опростена система за контрол по интервенцията за малки земеделски стопани
7. Система за административни санкции
7.1. Общи принципи
7.2. Прилагане и изчисляване на административните санкции
7.3. Процентни стойности на намаленията в случай на неумишлено неспазване
7.4. Процентни стойности на намаленията в случай на повторение
7.5. Процентни стойности на намаленията в случай на умишлено неспазване
7.6. Кумулиране на административните санкции
ПРИЛОЖЕНИЕ 1: Правила относно предварителните условия
ПРИЛОЖЕНИЕ 2: Матрица за определяне на нивото на нарушението
1. Обект и област на приложение
Тази Методика е утвърдена на основание чл. 55, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).
Правилата относно предварителните условия се състоят от законоустановените изисквания за управление съгласно правото на Съюза и стандартите за добро земеделско и екологично състояние на земята, установени в стратегическия план по Общата селскостопанска политика (ОСП), както са посочени в приложение III на Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 (OB, L 435 от 6.12.2021 г.), наричан по-нататък "Регламент 2021/2115", свързани със следните три области:
• климата и околната среда, включително водите, почвите и биологичното разнообразие на екосистемите;
• общественото здраве и здравето на растенията;
• хуманното отношение към животните.
Предварителните условия са важен елемент на ОСП за гарантиране, че плащанията по Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони в Република България за периода 2023 - 2027 г. (СПРЗСР) допринасят за висока степен на устойчивост и гарантират условия на равнопоставеност на земеделските стопани. Това означава, че следва да се извършва контрол и при необходимост да се прилагат санкции при неспазване за постигане на ефективност на системата на предварителни условия. Пропорционалността, ефективността и възпиращият ефект на санкциите се гарантира чрез правила за прилагането и изчисляването на тези санкции въз основа на плащанията, които са отпуснати или предстои да бъдат отпуснати през календарната година, през която е настъпило неспазването.
Тази Методика определя системата, по която се извършва контрол и се установява спазването или неспазването от земеделските стопани на предварителните условия по степен, тежест и продължителност и служи за изчисление и налагане на съответните административни санкции по смисъла на чл. 59, параграф 1, букви а) и г) и параграф 5 на Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 (OB, L 435 от 6.12.2021 г.), наричан по-нанатък "Регламент 2021/2116".
Правилата под формата на списък се съдържат в приложение 1.
С настоящата Методика се определят правилата относно предварителните условия в изпълнение на:
1. Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 година за установяване на правила за подпомагане за стратегическите планове, които трябва да бъдат изготвени от държавите членки по линия на общата селскостопанска политика (стратегически планове по ОСП) и финансирани от Европейския фонд за гарантиране на земеделието (ЕФГЗ) и от Европейския земеделски фонд за развитие на селските райони (ЕЗФРСР), и за отмяна на регламенти (ЕС) № 1305/2013 и (ЕС) № 1307/2013 (OB, L 435 от 6.12.2021 г.);
2. Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета от 2 декември 2021 г. относно финансирането, управлението и мониторинга на общата селскостопанска политика и за отмяна на Регламент (ЕС) № 1306/2013 (OВ, L 435 от 6.12.2021 г.);
3. Делегиран регламент (ЕС) 2022/126 на Комисията от 7 декември 2021 година за допълнение на Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета с допълнителни изисквания по отношение на някои видове интервенции, посочени от държавите членки в стратегическите им планове по ОСП за периода 2023 - 2027 г. съгласно същия регламент, както и с правила във връзка със съотношението за стандарт 1 за добро земеделско и екологично състояние (OВ, L 20 от 31.1.2022 г.);
4. Делегиран регламент (ЕС) 2022/1172 на Комисията от 4 май 2022 година за допълнение на Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол в рамките на общата селскостопанска политика и прилагането и изчисляването на административните санкции във връзка с предварителните условия (OB, L 183 от 8.7.2022 г.);
5. Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1173 на Комисията от 31 май 2022 година за определяне на правила за прилагането на Регламент (ЕС) 2021/2116 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на интегрираната система за администриране и контрол в общата селскостопанска политика (OB, L 183 от 8.7.2022 г.);
6. Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1317 на Комисията от 27 юли 2022 година за предоставяне на дерогации от Регламент (ЕС) 2021/2115 на Европейския парламент и на Съвета по отношение на прилагането на стандарти 7 и 8 за добро земеделско и екологично състояние на земята (стандарти за ДЗЕС) за референтната 2023 година (OB, L 199 от 28.7.2022 г.), наричан по-нататък "Регламент за изпълнение (ЕС) 2022/1317";
7. Стратегически план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 - 2027 г. (СПРЗСР);
8. Закон за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП);
9. Наредба № 3 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите под формата на директни плащания, включени в Стратегическия план, за проверките, намаления на плащанията и реда за налагане на административни санкции (ДВ, бр. 23 от 2023 г.);
10. Наредба № 4 от 2023 г. за условията и реда за подаване на заявления за подпомагане по интервенции за подпомагане на площ и за животни (ДВ, бр. 30 от 2023 г.);
11. Наредба № 6 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенцията "Плащания за земеделски земи в зони от Натура 2000", включена в Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 - 2027 г. (ДВ, бр. 48 от 2023 г.);
12. Наредба № 7 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенцията "Плащания за райони, изправени пред природни или други специфични ограничения", включена в Стратегическия план за развитие на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 - 2027 г. (ДВ, бр. 48 от 2023 г.);
13. Наредба № 9 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите "Биологично растениевъдство" и "Биологично пчеларство", включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 - 2027 г. (ДВ, бр. 56 от 2023 г.);
14. Наредба № 10 от 2023 г. за условията и реда за прилагане на интервенциите в областта на околната среда и климата и хуманно отношение към животните, включени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони за периода 2023 - 2027 г. (ДВ, бр. 56 от 2023 г.);
15. Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (ДВ, бр. 82 от 2006 г.).
2. Термини и определения
За целите на този документ се прилагат следните термини и определения:
2.1. "Области на прилагане на предварителните условия" означава всяка от трите различни области, посочени в чл. 12, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2021/2115.
2.2. "Правен акт" означава всяко индивидуално законоустановено изискване за управлението в правото на Съюза и всеки действащ национален акт за изпълнение на условията, посочени в чл. 12 от Регламент (ЕС) 2021/2115 и приложение III относно законоустановените изисквания за управление към същия регламент.
2.3. "Изискване" означава всяко отделно законоустановено изискване за управление съгласно правото на Съюза по смисъла на чл. 12, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2021/2115 в рамките на даден правен акт, различаващо се по същество от всички други изисквания на същия правен акт (пр. ЗИУ 1.1., ЗИУ 1.2., ЗИУ 1.3. и т.н.).
2.4. "Стандарти" означава всеки от стандартите, определени в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 - 2027 г., в съответствие с чл. 13 от Регламент (ЕС) 2021/2115 (пр. ДЗЕС 1, ДЗЕС 2, ДЗЕС 3 и т.н.).
2.5. "Неспазване" съгласно чл. 6, буква а) на Делегиран регламент (ЕС) 2022/1172 означава неизпълнението на законоустановените изисквания за управление съгласно законодателството на Съюза, посочени в чл. 12, параграф 4 от Регламент (ЕС) 2021/2115, или на стандартите за добро земеделско и екологично състояние на земята, определени от държавите членки в съответствие с чл. 13 от същия регламент.
2.6. "Тежестта (сериозността) на неспазването" се определя от значимостта на последствията от неспазването, като се вземат предвид целите на съответното изискване или съответния стандарт.
2.7. "Степента (обхватът) на неспазването" се определя, като се вземе предвид по-специално дали неспазването има значително въздействие, или е ограничено до самото стопанство.
2.8. "Продължителността на неспазването" се определя от времетраенето на въздействието или от възможността това въздействие да бъде прекратено с разумни средства.
2.9. "Повторяемост на неспазването" означава неизпълнение на едно и също изискване или стандарт повече от веднъж в рамките на последователен период от три календарни години, при условие че бенефициерът е бил уведомен за предишна нередност и когато е приложимо, е имал възможността да вземе необходимите мерки за коригиране на тази предишна нередност.
2.10. "Умисъл" е налице, когато лицето осъзнава, че могат да настъпят противоправни последици и допуска тяхното настъпване.
В този документ умисъл е налице, когато земеделският стопанин съзнателно е искал или допускал неспазване на стандартите за ДЗЕС и/или на законоустановените изисквания, с което съзнава, че създава условия за увреждане на общественото здраве, на здравето на растенията, на хуманното отношение към животните, на околната среда или ги е увредил (т.е. съзнателно допуска или причинява замърсяване на водни обекти, на почвата, на въздуха, увреждане или/и унищожаване на екосистеми, на биоразнообразието или на местообитанията и др.).
2.11. "Небрежност" означава неполагане на дължимата грижа или бездействие от страна на земеделския стопанин по отношение на околната среда при осъществяване на земеделска дейност.
2.12. "Година на констатацията" означава календарната година, в която е извършена административната проверка или проверката на място.
2.13. "Стопанство" означава всички използвани за селскостопански дейности и управлявани от земеделски стопанин единици, които се намират на територията на страната.
3. Заинтересовани бенефициери
Правилата на предварителните условия са задължителни за изпълнение от бенефициерите, получаващи директни плащания по включените в Стратегическия план за развитието на земеделието и селските райони на Република България за периода 2023 - 2027 г. интервенции съгласно дял III, глава II от Регламент (ЕС) 2021/2115 и годишни плащания по интервенциите по чл. 70, 71 и 72 от същия регламент, както следва:
3.1. Необвързани с производството директни плащания:

history Чл. 21. Основно подпомагане на доходите за устойчивост